Thẩm định Nghị quyết cắt giảm, đơn giản hóa thủ tục hành chính phục vụ sản xuất, kinh doanh

Báo cáo tại cuộc họp, ông Nguyễn Quốc Hoàn – Vụ trưởng Vụ Công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật cho biết, dự thảo Nghị quyết được xây dựng trên cơ sở rà soát, tổng hợp các phương án cắt giảm, đơn giản hóa TTHC đã được Thủ tướng Chính phủ giao cho các bộ, ngành tại 14 Quyết định. Theo đó, Bộ Tư pháp chủ yếu xây dựng phần khung của Nghị quyết gồm 3 chương và các điều khoản thi hành; các phương án cụ thể được thể hiện tại 14 phụ lục do các bộ, ngành trực tiếp rà soát, chịu trách nhiệm thực hiện theo phân công.

Trong quá trình xây dựng, Bộ Tư pháp đã chủ trì phối hợp với các bộ, cơ quan ngang bộ rà soát toàn diện TTHC, điều kiện kinh doanh (ĐKKD) trong các phương án đã được phê duyệt; phân loại rõ các nội dung đã thực hiện, đã đưa vào văn bản quy phạm pháp luật và các nội dung cần tiếp tục xử lý thông qua Nghị quyết. Trên cơ sở đó, quy trình xây dựng Nghị quyết được triển khai đầy đủ, đúng quy định, từ thành lập tổ soạn thảo, lấy ý kiến, tổng hợp, tiếp thu, giải trình đến gửi thẩm định.

Về nội dung, dự thảo Nghị quyết quy định việc cắt giảm, đơn giản hóa TTHC liên quan đến hoạt động sản xuất, kinh doanh; điều chỉnh 65 văn bản quy phạm pháp luật, gồm 14 Luật, 46 Nghị định và 5 Quyết định. Đối với Thông tư, theo thẩm quyền, các bộ chủ động thực hiện các phương án đã được phê duyệt.

Nghị quyết được xây dựng theo cơ chế quy định tại Nghị quyết số 206 của Quốc hội; dự kiến có hiệu lực từ ngày 1/2/2026 đến hết ngày 28/2/2027. Kèm theo Nghị quyết là danh mục các văn bản cần sửa đổi, bổ sung để tổ chức thực hiện. Sau khi Nghị quyết được ban hành, các cơ quan chủ trì có trách nhiệm trình Quốc hội sửa đổi các Luật; trình Chính phủ sửa đổi, ban hành mới hoặc thay thế các Nghị định; trình Thủ tướng Chính phủ ban hành thay thế các Quyết định theo thẩm quyền.

Qua rà soát, dự thảo điều chỉnh 327 TTHC và 64 ĐKKD tại 65 văn bản; đồng thời quy định không thực hiện 42 TTHC và 167 ĐKKD. Ngoài các phương án đã được phê duyệt, một số bộ đề xuất bổ sung phương án mới phù hợp với thực tiễn, như rút ngắn thời hạn giải quyết thủ tục hoặc bãi bỏ một số TTHC nhằm giảm chi phí tuân thủ cho doanh nghiệp. Một số phương án tuy đã có trong Quyết định của Thủ tướng Chính phủ nhưng chưa được thực hiện do chưa phù hợp điều kiện hiện nay hoặc cần tiếp tục đánh giá; các nội dung này đều được giải trình cụ thể trong dự thảo Tờ trình Nghị quyết.

Các ý kiến tại cuộc họp Hội đồng thẩm định độc lập thống nhất đánh giá, hồ sơ dự thảo Nghị quyết được xây dựng công phu, bảo đảm trình tự, thủ tục theo Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật, đồng thời khẳng định sự cần thiết ban hành Nghị quyết nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách TTHC phục vụ phát triển kinh tế – xã hội.

Từ góc độ địa phương, chủ trương cắt giảm, đơn giản hóa TTHC theo dự thảo Nghị quyết được kỳ vọng sẽ tạo chuyển biến tích cực trong môi trường đầu tư, kinh doanh tại các tỉnh, trong đó có Ninh Bình. Thực tiễn cho thấy, dù đã có nhiều nỗ lực cải cách hành chính, một số TTHC và điều kiện kinh doanh trong các lĩnh vực như đầu tư, xây dựng, đất đai, bất động sản vẫn còn chồng chéo, phát sinh chi phí tuân thủ cho doanh nghiệp, nhất là doanh nghiệp nhỏ và vừa.

Việc dự thảo Nghị quyết nhấn mạnh nguyên tắc không yêu cầu tổ chức, cá nhân nộp lại giấy tờ đã có trong môi trường điện tử; tăng cường khai thác, liên thông dữ liệu giữa các cơ quan Nhà nước được đánh giá là phù hợp với định hướng cải cách hành chính gắn với chuyển đổi số mà Ninh Bình đang triển khai, đặc biệt thông qua hoạt động của Trung tâm Phục vụ hành chính công.

Bên cạnh đó, việc tiếp tục rà soát, cắt giảm các điều kiện đầu tư kinh doanh không còn phù hợp với Luật Đầu tư, nhất là những điều kiện can thiệp sâu vào tổ chức, quản trị nội bộ doanh nghiệp, được kỳ vọng sẽ góp phần tháo gỡ rào cản pháp lý, tạo dư địa cho doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh mở rộng hoạt động sản xuất, kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh.

Kết luận cuộc họp, Thứ trưởng Đặng Hoàng Oanh ghi nhận cơ quan chủ trì soạn thảo đã rà soát, cụ thể hóa cơ bản đầy đủ các phương án đơn giản hóa TTHC đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt nhưng chưa được thực thi; đồng thời khẳng định việc xây dựng dự thảo Nghị quyết bảo đảm đúng định hướng cải cách, tiếp tục quán triệt nguyên tắc tiếp nhận, giải quyết TTHC thông qua Trung tâm Phục vụ hành chính công, cơ chế một cửa.

Thứ trưởng đề nghị tiếp tục hoàn thiện quy định về thành phần hồ sơ theo hướng chấp nhận bản sao, bản sao điện tử; không yêu cầu nộp lại giấy tờ đã có trong cơ sở dữ liệu quốc gia, cơ sở dữ liệu chuyên ngành. Đối với các cơ sở dữ liệu đã được kết nối, trách nhiệm tra cứu, xác minh thông tin phải thuộc về cơ quan giải quyết TTHC, qua đó bảo đảm tính thống nhất của hệ thống pháp luật và tạo thuận lợi thực chất cho người dân, doanh nghiệp.